工营实营经包轮业经轮承施企经任关承责任轮包责一建设部关于印发《关于国营施工企业实行新一轮承包经营责任制的意见》的通知(１９９１年４月３日建设部建施字第２１８号文发布根据国务院批转国家体改委的《关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理的意见》，结合建筑施工行业的特点，我们在调查研究的基础上，拟订了《关于国营施工企业实行新一轮承包经营责任制的意见 》，现印发给你们，请结合各地区、各部门和各施工企业的实际情况，在进行新一轮承包工作中参照执行附：关于国营施工企业实行新一轮承包经营责任制的意见 到一九九０年底，国营施工企业第一轮承包大部分到期。对新的一轮承包，国务院批转国家体改委的《关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理的意见》中已提出了要求。这些要求原则上都适用于施工企业。现针对施工企业的特点和上一轮承包中出现的问题，就做好国营施工企业新一轮承包经营责任制的工作提出如下意见一、明确新一轮承包的指导思想。新一轮承包尚处在治理整顿时期，建设市场不景气、施工企业任务不足、被拖欠工程款等问题仍然存在，这给新一轮承包增加了难度。此外，近几年来施工企业经济效益逐年滑坡，企业的经济后劲不足，这是新一轮承包需要解决的问题。因此，国营施工企业新一轮承包要在全面分析企业实际状况、认真总结前一轮承包经验的基础上，进一步完善承包办法，正确处理国家、企业和个人三者利益关系，把承包制工作提高到一个新水平。新一轮承包要从过去单一上交利润承包转到承包与考核相结合的路子上来，引导企业在上素质、增效益、强后劲上下功夫，以承包促管理、促挖潜，努力提高企业经营管理水平，并把承包的落脚点放在工程项目上，切实抓好项目承包，努力提高工程项目经济效益二、新一轮承包对企业上交利税的承包方式和承包基数要从实际出发，区别不同情况予以确定。在承包方式上，除少数工程任务比较稳定、效益较好的企业外一般不再实行上缴利润递增包干。对多数企业可实行基数包干、超收分成或超收全留；对长期亏损的企业，可实行减亏承包承包基数一般可以以上一轮承包核定的三年平均数为基础，同时考虑近几年各种税费增减变化情况，并适当参照同类企业的平均水平，合理确定。承包基数可以一年一定，也可以一定二年或三年国务院各部直属国营施工企业上交利税承包方式和承包基数的确定，应按财政部、建设部、建设银行(１９９１)财预字第３１号文的规定办理三、建立健全承包考核指标。为了全面考核承包企业的经济效益和社会效益、近期效益和长远效益，克服以包代管和制约短期行为，新一轮承包要进一步完善考核指标。根据施工企业的特点，除了承包上缴利润指标外，要把工程质量、安全施工、合同履约、资产增值、设备完好、职工培训、技术进步等方面的指标纳入承包合同，严格进行考核四、搞好工程项目承包，完善企业内部经济责任制。新一轮承包要强化以工程项目为基点的企业内部经济责任制。企业内部主要应按项目法施工的要求，把工程项目作为承包与核算的对象，实行工程项目承包责任制，并将承包与调整企业组织结构结合起来，以承包促调整，逐步改变过去按企业现有行政管理层次进行层层经营承包的做法；工程项目承包的内容应实行以综合指标考核为主的责任承包。不允许搞个人承包五、搞好工效挂钩，理顺分配关系。工效挂钩是承包制的重要组成部分。对建筑施工企业来说，搞好工效挂钩，主要是完善百元产值工资含量包干办法，将承包与“百含”结合起来。实行承包的企业，其工资含量的提取，要同承包指标，特别是上交利润挂起钩来；承包合同中的其它考核指标也要与工资含量的考核指标衔接起来。完不成承包指标的，既要扣减经营者的承包奖金，又要扣减企业职工的含量工资，其中完不成上交利润指标的，其不足部分，用含量工资弥补不应少于３０％从而把经营者和生产者的利益捆在一起，改变过去那种职工工资与承包指标相脱节、职工不关心承包的状况。在企业内部工资分配上，也要体现工效挂钩的原则适当拉开分配档次，同时要防止收入差距过于悬殊六、稳定承包经营者队伍。经营者在承包制的实施中起着关键作用。企业转入新一轮承包，对原有经营者，应本着“多数稳定，个别调整”的原则，只要完成了承包合同，经审计认证无违法乱纪行为，领导班子比较团结，受到职工拥护的，可以继续进行新一轮承包。提倡企业领导班子组成经营者集团，实行集体承包七、理顺企业领导体制，处理好党政工关系。实行新一轮承包的企业，要在继续认真贯彻《企业法》，坚持和完善厂长经理负责制的同时，充分发挥党组织的核心和保证监督作用，加强企业的思想政治工作，充分发挥职代会的作用，尊重职工参与民主管理、民主监督的权利，企业的重大决策都应经职代会审议，提出意见和建议，从而把经营者的主导作用与广大职工的主人翁作用结合起来。同时要正确对待经营者，保证他们依照有关规定行使职权，特别是在当前企业面临诸多困难，企业外部经营环境比较不利的情况下，更要积级创造条件，使经营者依靠广大职工共渡难关，把企业搞好八、维护承包合同的严肃性和承包企业的合法权益。承包合同一经签定，承包双方都要按照承包合同规定的责任与义务，严格履行合同。鉴于施工企业属于微利或低利行业，企业的经营承受能力十分有限，在承包期内，如遇国家对税费种类、税率等进行调整，从而影响企业完成承包合同时，应适当调整承包基数
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作者：小田
来源：天津建设工程律师事务所
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